李雨

统一标准有利于统一管理。

建议建立信息公开清单，在招标阶段、评标阶段公开公示关键信息，并在各阶段公开披露日常监管及财政补贴事项。由于环境产业项目大多在市政公用领域，建设、运营周期较长，如何有效判断企业的低价投标是否为恶性竞争，还需长期、连续的数据支持。

此外，我国环保监督工作主要依靠法律和行政手段，尚未充分发动群众力量参与监管，未能保证监管过程的长效、连续。黑名单机制能够有效提高业内红线意识，规范招投标过程的低价抢标行为。共得到了以下企业的支持：北京环境卫生工程集团有限公司、桑德集团有限公司、瀚蓝环境股份有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、广东粤海水务股份有限公司、东江环保股份有限公司、金科水务工程(北京)有限公司、苏州德华生态环境科技有限公司、安徽华骐环保科技股份有限公司、北京恩萨工程技术有限公司、安徽铜都流体科技股份有限公司、江苏泰源环保科技股份有限公司、太平洋水处理工程有限公司、北京安力斯环境科技有限公司、江苏鲲鹏环保工程技术有限公司、粤丰环保电力有限公司、广州市新之地环保产业有限公司、宜兴市凌泰环保设备有限公司、杭州新世纪能源环保工程股份有限公司、内蒙古久科康瑞环保科技有限公司、连云港新江环保材料有限公司、蓝德环保科技集团股份有限公司、上海晶宇环境工程股份有限公司、山东高速光控产业投资基金管理有限公司、上海东振环保工程技术有限公司、杭州上拓环境科技股份有限公司、百事德机械(江苏)有限公司、山东省环保产业股份有限公司、北京环域生态环保技术有限公司、深圳合续环保投资有限公司、北京紫禁城漆业有限公司、北京时代桃源环境科技股份有限公司、深圳市清研环境科技有限公司、北京九章环境工程股份有限公司、中国天楹股份有限公司简介：专业、非专业公司鱼龙混杂，评价标准不成熟、跨界企业增多、项目周期长等因素，导致了行业价格战的过早出现一方面，受经济转型及产业升级影响，地方环保项目立项有所放缓，同时环保企业增多导致供需失衡，竞争加剧;另一方面，环保PPP项目因技术设备成熟及规模效应扩大，以及地方政府各级财政资金用于环保投资有限，为拿下项目而偏离项目成本价格的恶性竞标现象已严重影响环保行业的整体利益。监管手段方面，从地区监管到省长约谈到环保督查，监管阵容更为强大，如环保督查组长由现职或近期退出领导岗位的省部级干部担任，副组长由环保部现职副部级干部担任。

由E20环境平台联合35家环境企业提出的《关于建立恶性竞争的黑名单解决低价竞争问题的建议》称，恶性竞标现象已严重影响环保行业的整体利益，建议将竞标过程中一味低价、后续存在违约行为或不合理纷争的企业列入黑名单。在目前的项目模式中，可查文件通常只有招标、中标公告，评标过程的得分数据都很少公开，产业项目数据公开还任重道远。《大气十条》出台实施已经3年多了，请问秋冬季节重污染天气频频出现的原因是什么？目前我们治理的路子对不对？什么时候能够看到重污染天气的状况能够有所好转？谢谢。

一般来讲，环境问题不是短期两三年可以解决的，需要一个比较长的时间，所以当我们判断一个环境污染控制策略是不是有效，需要把这些起波动作用的气象条件排除出去。其中气象条件是边界条件，决定了这个区域有多大的环境容量，也就是说，这个区域可以接受多少污染物的排放量，而环境质量不超标。李克强总理在这次政府工作报告中，部署今年大气污染治理工作，提了五个方面的重点，很多工作就是针对冬季供暖问题的。那么我们的问题是什么？说这些成绩，不是要掩盖问题，我们还是要面对问题。

大气污染防治行动计划已经实施三年多了，大家都很关心这三年到底有没有进展，特别是去年入冬以来出现了多个大面积的重污染天气，大家有一些困惑。这个环境问题就解决了，就达标了。

随着小时、每天，甚至再长一点的时间尺度，每周、每月、每年都会有很大的变动。环保部部长 陈吉宁：谢谢您的提问。但是我们解决这一问题的条件跟他们比要难得多，发达国家解决大气污染问题，基本上是分阶段解决，先解决燃煤的问题，再解决机动车问题，是分阶段、比较长的一个时期解决的。十二届全国人大五次会议新闻中心于3月9日（星期四）16：15在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请环保部部长陈吉宁就加强生态环境保护的相关问题回答中外记者的提问。

可以讲，它是一个整体的、全面的改善。所以我们对大气污染治理要有充分的信心，这个信心是在事实的观测基础上得到的，不是一个盲目的信心。我们解决这些问题峰值出现拐点的时间要远远早于发达国家。我今天也在这里给大家报告一下，也是用三年的时间看一看，冬季取暖季节我们变化有多大。

这里面也有主客观两方面的原因，特别是去年入冬以来问题比较突出，客观原因就是我们去年秋天入冬以来，全球出现了普遍的气候异常现象，污染物扩散条件是多年来最不利的一次。我们环保工作的目标就是把这个人为污染物排放量尽可能减下去，减到什么程度呢？减到最小环境容量允许的排放量，就会减少甚至不发生重污染天气。

力度够不够，我们也可以跟发达国家解决这一问题三年时间改善的程度做比较，即使从改善速度上看，我们也不慢，甚至比一些国家还要快。空气质量包括PM2.5，主要受两个变量的影响，一是污染物的排放量，二是气象条件。

中国的《大气十条》已经实施三年多的时间，所以我们是可以做一个三年的类似比较来看，我们采取的措施方向对不对、力度够不够。同时，随着生活水平的提高，我们的生活方式也不够绿色，汽车的保有量增长也很快。随着这30%的减少，与此同时，优良天数的比例在上升，重污染天气发生的频次也在明显降低。我这也是有依据的，从过去我们一些环境问题解决上看，比如说二氧化硫导致的酸雨问题，比如水中的有机物问题，这都是过去比较突出的环境问题。这些问题的调整涉及方方面面的工作，所以它需要一个过程，不可能一蹴而就。2016年京津冀、长三角、珠三角三个重点地区和74个城市取暖季的PM2.5平均浓度分别为122、61、47、76微克每立方米，与2013年相比分别下降9.6%、36.5%、26.6%和20.8%。

有些国家已经解决这个问题了，可是这次重污染雾霾天气又卷土重来。所以，我们单位面积上的人类活动强度比他们高很多。

你刚才问我说多长时间，有一点可以告诉大家，我们一定会比发达国家解决这个问题更快。污染物的排放量，我们认为它是一个自变量，是引起环境质量变化的决定因素

但是冬季我们要取暖，又会增加污染物的排放量。这一减一增，导致了冬季频繁出现重污染天气。

国际上一般有一个通用的办法，不是简单地今年和去年比，而是用三年滑动平均法进行评价，这种方法是用更长一个时期，尽可能把气象的波动因素给剔除掉。我今天也在这里给大家报告一下，也是用三年的时间看一看，冬季取暖季节我们变化有多大。发达国家解决空气污染问题用了20年到40年的时间，有的甚至用了50年的时间，所以我们既要打好攻坚战，又要打好持久战。空气质量包括PM2.5，主要受两个变量的影响，一是污染物的排放量，二是气象条件。

另外还有一组数据，2016年74个重点城市，去年PM2.5平均浓度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。《大气十条》出台实施已经3年多了，请问秋冬季节重污染天气频频出现的原因是什么？目前我们治理的路子对不对？什么时候能够看到重污染天气的状况能够有所好转？谢谢。

不仅影响到中国，大家看从印度、伊朗、中东到韩国，到欧洲的英国、法国、德国，都出现了严重的空气污染问题。我们不同，我国产业结构偏重，能源结构主要是以煤炭、化石燃料为主。

我把这三年的情况在这里给大家看一下。我这也是有依据的，从过去我们一些环境问题解决上看，比如说二氧化硫导致的酸雨问题，比如水中的有机物问题，这都是过去比较突出的环境问题。

2016年京津冀、长三角、珠三角三个重点地区和74个城市取暖季的PM2.5平均浓度分别为122、61、47、76微克每立方米，与2013年相比分别下降9.6%、36.5%、26.6%和20.8%。这意味着什么呢？意味着在一个地区环境的容量是随着气象条件变化的，在冬季更容易形成静稳天气的条件，所以冬季的环境容量是比较低的。应该说，我们现阶段对下一步如何解决冬季大气污染问题，各种措施都非常明确，关键是抓落实，就是要撸起袖子，把这些已经部署的工作抓实、抓细、抓好。在这样一个比较难的情况，三年时间取得这样的成绩，充分说明我们当前大气治理的方向和举措是对的，是有效的。

去年，我们请中国工程院集合了各方面的专家对《大气十条》的执行情况做了中期评估，他们独立得出的结论也说明了当前的治理方向和路径是正确的，取得了积极的效果。力度够不够，我们也可以跟发达国家解决这一问题三年时间改善的程度做比较，即使从改善速度上看，我们也不慢，甚至比一些国家还要快。

我们解决这些问题峰值出现拐点的时间要远远早于发达国家。我也说过，我们是在一个高污染排放量的情况下来改善环境，高污染排放量不是一个表面数字，后面有复杂的经济社会活动，包括偏重的产业结构、能源结构。

那么我们的问题是什么？说这些成绩，不是要掩盖问题，我们还是要面对问题。这个环境问题就解决了，就达标了。